為深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快向?qū)嶓w化、市場化、效益化轉(zhuǎn)型（以下簡稱“三化”轉(zhuǎn)型），上饒市國資委在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省國資委的精心指導(dǎo)下，以“三化”轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，精心謀劃部署、狠抓工作落實(shí)、強(qiáng)化考核評價(jià)，在國有企業(yè)集團(tuán)和各級(jí)子公司層面，推動(dòng)國有企業(yè)探索脫虛向?qū)嵱行窂剑虻刂埔送苿?dòng)國有企業(yè)分類轉(zhuǎn)型，加快打造市場化程度高、綜合競爭力強(qiáng)、具有自主造血能力的國有企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型工作走深走實(shí)。全市國資國企凝心聚力，合力攻堅(jiān)，取得了積極成效，在不同層面涌現(xiàn)了一批改革案例，為總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化改革成果運(yùn)用，形成“一企改革、系統(tǒng)共享”的良好改革氛圍，爭當(dāng)全省“三化”轉(zhuǎn)型排頭兵。“上饒國資”特推出上饒國資國企“三化”轉(zhuǎn)型改革案例專欄，本期為第一期。
從“新”出發(fā)風(fēng)正勁——上饒國資國企改革發(fā)展蹄疾步穩(wěn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述以及考察江西重要講話精神，全面落實(shí)尹弘書記在全省國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話精神，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省國資委的精心指導(dǎo)下，上饒市國資國企以黨建為引領(lǐng)，聚焦“三化”轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、放活與管好、監(jiān)管與服務(wù)，堅(jiān)持把國企改革深化提升行動(dòng)作為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“加速器”，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、加快追趕進(jìn)位的“壓艙石”，指導(dǎo)市屬企業(yè)聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵奮力攻堅(jiān)，引領(lǐng)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)向更深層次邁進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成就，邁上新征程。
一、這是一場力度空前的“變革”
順勢而為者，方有所成。創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢；改革，鍛造現(xiàn)代新國企。
根據(jù)實(shí)體化市場化效益化轉(zhuǎn)型要求，結(jié)合上饒國資國企發(fā)展實(shí)際，上饒市國資委制定印發(fā)了《關(guān)于開展市國資國企實(shí)體化市場化效益化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，深入推進(jìn) “三化”轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)。通過“一定二清三增”、“三項(xiàng)舉措”、“四大行動(dòng)”三項(xiàng)機(jī)制，打造6家市屬企業(yè)18家子公司“三化”轉(zhuǎn)型典型，推動(dòng)國有企業(yè)集團(tuán)層面和各級(jí)子公司上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力，激活“三化”轉(zhuǎn)型密碼。
（一）實(shí)體化轉(zhuǎn)型夯實(shí)發(fā)展根基
上饒市國資委堅(jiān)持實(shí)體化原則，科學(xué)核定企業(yè)主責(zé)主業(yè)。通過整合重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國企主業(yè)歸核聚焦，集中力量發(fā)展主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，實(shí)施“瘦身健體”計(jì)劃，推動(dòng)專業(yè)化整合，讓國有企業(yè)輕裝上陣。此外，通過夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈，全面激活資產(chǎn)效能，為上饒市國有企業(yè)的實(shí)體化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持實(shí)體化原則，科學(xué)核定企業(yè)主責(zé)主業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒長三角地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，在全省率先開展企業(yè)主責(zé)主業(yè)核定工作，根據(jù)各企業(yè)的資源優(yōu)勢、市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略，因企施策，出臺(tái)了《上饒市出資監(jiān)管企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，核定了各市屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)控各企業(yè)核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)均不超過3個(gè)，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整，為企業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是聚力去空心化平臺(tái)化，扎實(shí)開展兩非兩資清理。堅(jiān)持實(shí)行扁平化和高效管理原則，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)的剝離和無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的清退處置，嚴(yán)格將出資監(jiān)管企業(yè)一級(jí)子公司數(shù)量控制在10個(gè)以內(nèi)，管理層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)。三是集中力量補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有效增加三類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)。開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫鉤移交集中統(tǒng)一監(jiān)管改革“回頭看”，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)及經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至市屬企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)營，有效增加市屬企業(yè)可經(jīng)營性資產(chǎn)比重；聚焦主責(zé)主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶抓政策機(jī)遇，認(rèn)真謀劃并推動(dòng)了一批市場化程度高、現(xiàn)金流穩(wěn)定的實(shí)體化項(xiàng)目落實(shí)落地，積極引導(dǎo)國有資本向?qū)嶓w化市場化有效轉(zhuǎn)化；加大合作并購力度，積極引入民間資本和技術(shù)，精心培育發(fā)展了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體化企業(yè)。
（二）市場化轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)營活力
上饒市國資委多措并舉推動(dòng)企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制、加大科研投入，持續(xù)提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過建立靈活的市場化經(jīng)營機(jī)制，精簡高效的企業(yè)治理體系，積極有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。
一是深化市場化經(jīng)營體制改革。積極探索授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)三項(xiàng)制度改革，大力推動(dòng)市場化選人用人、激勵(lì)約束制度的建立，形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的三能機(jī)制，實(shí)行分類監(jiān)管，真正激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。二是深入開展公司治理機(jī)制改革。以公司法人治理提升和市場化經(jīng)營機(jī)制專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和完善企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層為重點(diǎn)，指導(dǎo)國有企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步推動(dòng)形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)資金管理的意見》《上饒市市屬國有企業(yè)投融資監(jiān)督管理辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)投融資管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，強(qiáng)化投融資計(jì)劃約束，持續(xù)推進(jìn)“三改”工作，降低融資成本，合理優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕償債壓力，在防范化解債務(wù)的同時(shí)積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。
（三）效益化轉(zhuǎn)型增強(qiáng)發(fā)展效能
在效益化轉(zhuǎn)型方面，上饒市國資委全力推進(jìn)企業(yè)降本提質(zhì)增效，推動(dòng)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)、運(yùn)營全周期精細(xì)化管理，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這一系列措施使國有企業(yè)效益化意識(shí)明顯增強(qiáng)，發(fā)展效能持續(xù)提升。
一是實(shí)施降本提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《上饒市出資監(jiān)管企業(yè)降本提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023－2025年）》，重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目全周期管理、資金統(tǒng)籌管理、三項(xiàng)制度改革、經(jīng)營全過程精細(xì)化管理、資源配置優(yōu)化五大方面，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是實(shí)施全員績效考核專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)全員績效考核的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)因企施策修訂績效考核管理辦法，實(shí)施覆蓋全員的分類分層分級(jí)考核，實(shí)行目標(biāo)管理、季度跟蹤考核，強(qiáng)化個(gè)性化指標(biāo)考核。三是實(shí)施存量資產(chǎn)盤活專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于加快市屬國有企業(yè)存量資產(chǎn)盤活的實(shí)施意見》，探索“八個(gè)一批”多樣化資產(chǎn)盤活方式，加快存量資產(chǎn)盤活，加速資金回籠，有效提升資產(chǎn)管理水平，有效促進(jìn)資產(chǎn)增效、企業(yè)增收。四是實(shí)施四個(gè)項(xiàng)目化專項(xiàng)行動(dòng)。樹牢全周期管理理念和項(xiàng)目化管理思維，重點(diǎn)抓好投資項(xiàng)目化、融資項(xiàng)目化、經(jīng)營項(xiàng)目化、重點(diǎn)問題攻堅(jiān)項(xiàng)目化，以項(xiàng)目高效管理，推動(dòng)國有企業(yè)管理效益穩(wěn)步提升。
二、這是一張讓人振奮的“答卷”
破除制度“藩籬”，激活“一池春水”。如果將上饒國資國企改革比作一場大考，如今，上饒國資國企踔厲奮發(fā)，勇毅前行，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革主要目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)國資國企領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。截至2024年3月底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額11064.7億元，同比增長8.2%，在全省設(shè)區(qū)市排名前列；全市資產(chǎn)過千億的企業(yè)2家；全市國有企業(yè)利潤總額同比增長121.3%，其中市本級(jí)國有企業(yè)利潤總額同比增長119.8%。
（一）實(shí)體化轉(zhuǎn)型初見成效，國有經(jīng)濟(jì)布局更加合理
一是整合重組全面到位，主責(zé)主業(yè)更加突出。以優(yōu)化升級(jí)為契機(jī)，深入推進(jìn)國有企業(yè)整合重組，按照資產(chǎn)運(yùn)營類、現(xiàn)代服務(wù)類、公益性等分類整合，將原來“1+10”成功整合為“1+3”，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。推動(dòng)國企主業(yè)歸核聚焦，共核定5個(gè)一類企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營、城市建設(shè)開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營等14個(gè)核心業(yè)務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建筑建材資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)類等10個(gè)培育業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)輕裝上陣，集中力量發(fā)展主責(zé)主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高自身發(fā)展效能。二是“瘦身健體”成效凸顯，專業(yè)化整合穩(wěn)步推進(jìn)。2023年以來，按照“突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標(biāo)，推動(dòng)市屬企業(yè)完成酒店運(yùn)營管理、大坳灌區(qū)股權(quán)、光伏發(fā)電等一批重大資產(chǎn)及業(yè)務(wù)整合。市屬企業(yè)共完成壓減企業(yè)戶數(shù)39戶，治理虧損企業(yè)7戶，新增培育了傳媒集團(tuán)、公共資源交易集團(tuán)、國屬造價(jià)咨詢公司、大氣環(huán)境治理服務(wù)公司、環(huán)境技術(shù)咨詢公司、國控測繪公司、興新科創(chuàng)發(fā)展公司、污水處理公司等7家企業(yè)，聯(lián)合發(fā)展了國信外包服務(wù)公司、國信鄱湖外包公司、航旅公司等3家具有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體化企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈不斷夯實(shí)，資產(chǎn)效能全面激活。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，推動(dòng)水南文化街區(qū)、東樂谷、丑小鴨萌動(dòng)園、綜合功能站、醫(yī)廢處置、數(shù)轉(zhuǎn)中心等一批市場化項(xiàng)目落實(shí)落地。將“三化”轉(zhuǎn)型與加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、積極部署未來產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)國有企業(yè)成功獲取黑滑石礦、多金屬礦、鈮鉭礦等多個(gè)礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)及砂巖礦、灰?guī)r礦等采礦權(quán)。全面完成國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)上饒市恒誠測繪有限公司、水利電力勘測設(shè)計(jì)院、殯儀館、國家糧油儲(chǔ)備庫等企業(yè)，河道砂石開采、黑滑石礦探礦權(quán)等業(yè)務(wù)以及53宗可經(jīng)營國有資產(chǎn)注入國有企業(yè)，不斷壯大實(shí)體化企業(yè)隊(duì)伍和經(jīng)營性資產(chǎn)總量。
（二）市場化轉(zhuǎn)型步伐堅(jiān)定，公司經(jīng)營機(jī)制更具活力
一是考核激勵(lì)更加合理，科技創(chuàng)新穩(wěn)步提升。合理加大新興產(chǎn)業(yè)布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，2024年第一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比6.54%，較上一年度增長3個(gè)百分點(diǎn)。不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新能力提升，2023年市屬國有企業(yè)全年累計(jì)研發(fā)投入（R&D）總計(jì)9288.68萬元，同比增長17.41%，超預(yù)期完成年均增長速度不低于14%的目標(biāo)要求。二是市場化經(jīng)營機(jī)制更加靈活，企業(yè)治理能力精簡高效。市屬企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整了黨委前置研究討論重大經(jīng)營事項(xiàng)清單和黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，“三重一大”議事規(guī)則和權(quán)責(zé)清單，制定或完善相關(guān)決策、議事制度共計(jì)8項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)以“三項(xiàng)制度”改革為核心的市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、管理人員競爭上崗，全面激發(fā)經(jīng)理層及管理人員活力。三是債務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。規(guī)范管理企業(yè)投融資方向、程序及規(guī)模，修訂完善了投融資監(jiān)督管理制度2項(xiàng)，完善資金風(fēng)險(xiǎn)防控制度6項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整了企業(yè)投資負(fù)面清單。積極落實(shí)“三改”政策，通過“三改”每年可節(jié)約利息7300萬元，2023年以來，科學(xué)安排資金分配使用節(jié)約資金成本約1.4億元。
（三）效益化轉(zhuǎn)型落地生效，企業(yè)發(fā)展效能持續(xù)增強(qiáng)
一是降本提質(zhì)增效高效推進(jìn)，效益化意識(shí)明顯增強(qiáng)。推動(dòng)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)、運(yùn)營全周期管理，推動(dòng)實(shí)施精細(xì)化運(yùn)營管理，多途徑降低項(xiàng)目綜合成本、提升項(xiàng)目綜合效益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2023年以來，市屬企業(yè)共制定或完善項(xiàng)目決策相關(guān)制度7項(xiàng)，通過詢價(jià)比價(jià)、資源調(diào)配、優(yōu)化設(shè)計(jì)、嚴(yán)控簽證等方式，有效降低項(xiàng)目建設(shè)成本4.77億元，節(jié)約經(jīng)營成本1023萬元。二是分類分層分級(jí)考核，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力。按照“一企一策”“一人一檔”原則，實(shí)施工作有目標(biāo)、擔(dān)子人人挑、考核無盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)的全員績效考核機(jī)制，合理拉大收入差距，所有職工績效浮動(dòng)比例不低于40%，確保壓力傳導(dǎo)到各個(gè)崗位，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大企業(yè)干部職工的積極性。三是存量資產(chǎn)盤活步伐加快，資產(chǎn)運(yùn)營管理水平有效提升。按照市場化、法治化、規(guī)范化要求，建立《市屬國有企業(yè)存量資產(chǎn)一本清》資產(chǎn)臺(tái)賬，搭建了“國有資產(chǎn)一張圖”，推動(dòng)國有資產(chǎn)全部納入在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，采取“八個(gè)一批”有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活，2023年下半年以來，累計(jì)盤活土地及房產(chǎn)132宗，回收資金2.15億元。
百舸爭流，奮楫者先。高質(zhì)量發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的“試金石”，深化改革是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。接下來，上饒市國資委將深入貫徹落實(shí)國企改革深化提升行動(dòng)，牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，以實(shí)體化為基礎(chǔ)、以市場化為路徑、以效益化為目標(biāo)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓“新質(zhì)”與“高質(zhì)”開啟一場新的雙向奔赴，持續(xù)激發(fā)國資國企發(fā)展活力動(dòng)力。
來源：上饒國資公眾號(hào)
